财政厅：内外资企业公平参与竞争，“国产化”产品统一“待遇”！

跨国企业本国生产产品，不得限制！

3月24日，湖北省财政厅发布了《《湖北省省级政府采购工作规程》（以下简称《工作规程》）。明确湖北省级国家机关、事业单位和团体组织使用财政资金采购，均须按照《工作规程》规定执行，公立医疗机构医疗器械采购包含在内。

值得注意的是，《工作规程》首次提出：

除涉及国家安全和国家秘密的采购项目外，不得区别对待内外资企业在中国境内生产的产品。在中国境内生产的产品，无论其供应商是内资还是外资企业，均应依法保障其平等参与政府采购活动的权利。

湖北省此项规定，正是国家财政部明确表态“内外资企业公平参与竞争”，开年以来首次落地执行！

早在去年10月，国家财政部就已发布《关于在政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策的通知》。

该通知明确：

在中国境内生产的产品，不论其供应商是内资还是外资企业，均应依法保障其平等参与政府采购活动的权利。

要求各级预算单位在政府采购活动中，不得在政府采购信息发布、供应商资格条件确定和资格审查、评审标准等方面，对内资企业或外商投资企业实行差别待遇或者歧视待遇。不得以所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别、产品品牌以及其他不合理的条件对供应商予以限定，切实保障内外资企业公平竞争。

财政部文件截图

简而言之，外资企业在中国境内生产的医疗器械产品，在政府采购中将享受平等待遇。

“国产”新定义！这些设备进院“统一待遇”

“新国产”标签很明确。从某种意义上来说，外资企业在中国境内生产的医疗器械产品已属于“国产”范畴。

根据《政府采购进口产品管理办法》规定，进口产品是指：通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品。

也就是说，区分是否为“进口”，主要是以"关境"和原产地为认定标准。这一点也在诸多医院的采购文件中提到。

因此可以看到，在一些采购项目中，虽然注明了不允许“进口”产品投标，但从最终的结果来看，飞利浦、GE、西门子等外资品牌依旧实现中标。

去年4月，在不接受“进口”投标的《江苏省基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构设备购置（影像类）公开招标采购》中，飞利浦呼吸机实现中标。

去年8月，中国医学科学院肿瘤医院发布招标公告，预算2300万采购医用磁共振成像系统，同样注明不接受进口产品。最终，西门子以2298万元的价格作为国产设备中标。

以CT为例，市场一直以为CT这种最高端的产品还是进口的，其实不是。

据统计，像GE医疗这样的企业，其中至少有20%是中国本土生产的。随着今年飞利浦、西门子的国产化，中国本土制造的比例会越来越高。目前CT可以定义为整个市场80%以上在中国生产供应，两三年后50%以上的高端产品在中国。

美敦力、GPS...跨国械企加速“本土化”

早在2021年，国家财政部及工信部就明确要求了137种医疗器械必须100%采购国产，消息的流出，各省份也是积极响应，部分省份开始严格限制进口产品的采购流程，将未经批准采购进口产品纳入违法违规行为。

为了深耕中国市场，顺应国产化的大趋势，跨国械企开始加速本土化的进程。

美敦力、GPS等跨国医械巨头在中国的布局已经从整机国产化到核心零件国产化，从基础医疗产品国产化到高端核心医疗产线国产化，从生产建厂到设立研发中心再到成立创新中心，正在一步一步的扩大中国市场的战略地位。

美敦力在中国上海、成都、常州建有三大生产基地，截至目前，美敦力中国本土研发创新产品有65个。

西门子医疗在深圳建立的生产和研发磁共振基地，供应链本土化已经超过80%。

GE医疗集团在中国建有四大全球生产基地，供应商超过150家，核心产品零部件国产化率高达85%。

飞利浦在中国设立产品、系统、软件三大创新中心，其中，苏州研发中心承担了全球近90%的研发工作，包括许多重要的零部件创新。

可以预见，国产化被重新定义后，限制进口设备采购的壁垒，正随着跨国企业本土化进程的加速在一步一步瓦解。

失去了价格和政策双重保护的国产企业，在如此激烈的市场竞争面前，无论是技术创新还是产品服务，都必须持续发力。只有解决了卡脖子的技术难题，才能掌握更多的市场话语权。